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（九）完善企业内部工资总额管理制度。国有企业在经备案或核准的工资总额预算内，依法依规自主决定内部工资分配。企业应建立健全内部工资总额管理办法，根据所属企业功能性质定位、行业特点和生产经营等情况，指导所属企业科学编制工资总额预算方案，逐级落实预算执行责任，建立预算执行情况动态监控机制，确保实现工资总额预算目标。企业集团应合理确定总部工资总额预算，其职工平均工资增长幅度原则上应低于本企业全部职工平均工资增长幅度。据《2017年中国统计年鉴》，河北、河南、山东、江苏、浙江、安徽2016年末的人口总数约为4.67亿，也就是说，上述约占国土面积5％的两大平原汇集了全国1／3的人口。工资总额一旦形成，如何确保这笔资金能够在兼顾效率和公平的基础上分配到每一名国企员工手中？